江蘇省金湖縣紀委監(jiān)委聚焦農(nóng)村公路建設招標投標、質量驗收、管護運營等關鍵環(huán)節(jié)，下沉一線跟進監(jiān)督檢查，嚴查黨員干部侵占挪用、權錢交易、失職失責等行為，以精準有力監(jiān)督護航鄉(xiāng)村振興。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在金北街道三河橋改建項目現(xiàn)場了解相關情況。邵傳雯 攝

　　上海市嘉定區(qū)紀委監(jiān)委緊盯農(nóng)村公路安全生產(chǎn)、施工質量管控等方面開展監(jiān)督檢查，防范工程建設領域廉潔風險，確保村級項目廉潔高效推進。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在安亭鎮(zhèn)聯(lián)群村道路瀝青改造工程項目現(xiàn)場走訪。馮葉露 攝

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視農(nóng)村公路發(fā)展，先后多次作出重要指示批示，要求把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，對農(nóng)村公路助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、推進鄉(xiāng)村全面振興寄予了殷切期望。

　　作為我國覆蓋范圍最廣、服務人口最多、公益性最強的交通基礎設施，農(nóng)村公路的投資建設和升級改造備受關注。各級紀檢監(jiān)察機關立足職能職責，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，靶向糾治農(nóng)村公路在建設、管理、養(yǎng)護、運營等方面存在的風腐問題，以全程監(jiān)督護一路清風，助力農(nóng)村公路建設跑出“加速度”。

　　農(nóng)村公路作為交通基礎設施的重要組成部分，聯(lián)系著黨心、民心

　　建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，是習近平總書記親自總結提出、親自推動實踐的一項重大民生工程、民心工程、德政工程。

　　近日公布的《農(nóng)村公路條例》，將于今年9月15日起施行。《條例》旨在推動農(nóng)村公路高質量發(fā)展，適應推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，將“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗、做法、要求以法規(guī)形式固化下來，從更高的層面、更全的維度規(guī)范農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營等工作。

　　7月21日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會。交通運輸部部長劉偉表示，我國農(nóng)村公路總里程達464萬公里，實現(xiàn)了全國3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多萬個建制村全部通硬化路，農(nóng)村公路等級路比例達97.3%、優(yōu)良中等路率達94.8%，“晴天一身土，雨天一身泥”成為歷史。

　　“農(nóng)村公路作為交通基礎設施的重要組成部分，聯(lián)系著黨心、民心。”中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組有關負責同志介紹，“我們深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，將‘四好農(nóng)村路’作為政治監(jiān)督重點，細化每年度政治監(jiān)督工作要點，具體化、精準化、常態(tài)化開展監(jiān)督，推動‘四好農(nóng)村路’高質量發(fā)展邁上新臺階。”

　　駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組連續(xù)7年派員參加“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展現(xiàn)場會，及時了解全國“四好農(nóng)村路”建設推進情況，推動各項部署落實見效。

　　近年來，駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組先后赴湖北、寧夏、河北、安徽等地開展實地調研督導，通過召開職能部門座談會、與沿線農(nóng)民群眾及基層養(yǎng)路工深度訪談等方式，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”、管養(yǎng)資金存在缺口、安全基礎較為薄弱等方面問題，提出改進工作意見建議，及時向交通運輸部黨組反饋并督促研究協(xié)調解決。

　　駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組加強與省級紀委監(jiān)委派駐交通運輸部門紀檢監(jiān)察組溝通協(xié)作，通過組織召開交通運輸系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構負責人座談會，交流工作經(jīng)驗、研究監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問題，上下協(xié)同，提升監(jiān)督效能。

　　不斷提高做好“四好農(nóng)村路”工作的能力和水平，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。但從各級紀檢監(jiān)察機關日常監(jiān)督和執(zhí)紀執(zhí)法情況看，農(nóng)村公路發(fā)展面臨一些問題和挑戰(zhàn)，農(nóng)村公路建設領域的風腐問題也不容忽視。

　　“近期，我們查處了原寧西道路橋梁工程有限公司總經(jīng)理蔣某某利用公路建設、養(yǎng)護職務職權便利，為他人在業(yè)務承攬、項目管理、款項支付等方面提供幫助，非法收受巨額財物案件。”江蘇省南京市浦口區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室副主任茆晶晶認為，農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要保障。一旦發(fā)生風腐問題，不僅直接威脅村民出行安全，還間接制約農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售、村集體收入增長，影響基層治理效能。

　　“交通工程建設領域專業(yè)性強、資金密集、利益關系網(wǎng)隱蔽且復雜，是違規(guī)違紀違法行為和腐敗問題易發(fā)高發(fā)地帶。”福建省武夷山市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任王民君說，針對農(nóng)村公路建設領域技術壁壘高、暗箱操作多、查處難度大的特點，武夷山市紀委監(jiān)委通過以案帶案、“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”片區(qū)協(xié)作等方式打開缺口、找準靶心，既緊盯責任落實，防止出現(xiàn)工程質量問題，也緊盯風腐交織，防止工程建起來、干部倒下去。

　　緊盯老問題、關注新表現(xiàn)，靶向糾治農(nóng)村公路在“建、管、養(yǎng)、運”等方面存在的風腐問題

　　2024年12月，江蘇省高郵市紀委監(jiān)委在辦理卸甲鎮(zhèn)原黨委書記夏某某嚴重違紀違法案件過程中發(fā)現(xiàn)，夏某某利用職務便利，違規(guī)將農(nóng)村道路工程發(fā)包給其好友楊某某承建，致使道路工程偷工減料，質量不過關。

　　此外，夏某某還為了照顧轄區(qū)企業(yè)老板李某某，縱容其水泥廠運輸大車在不具備通行條件的鎮(zhèn)村公路上通行，致使卸甲鎮(zhèn)的交通路面不堪重負、損壞嚴重，甚至有些路面建成后不到一年就出現(xiàn)龜裂、坑槽。

　　今年4月，夏某某被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機關依法審查起訴。高郵市紀委監(jiān)委有關辦案人員表示，從查處案件情況看，夏某某嚴重違紀違法案件并非個案，暴露出農(nóng)村公路在“建、管、養(yǎng)、運”等方面存在風腐問題。

　　談及農(nóng)村公路建設領域風腐問題產(chǎn)生的根源，浙江省杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委第九派駐紀檢監(jiān)察組組長章偉良認為，這是制度漏洞、監(jiān)管不力、基層生態(tài)失衡和利益驅動多方面共同作用的結果。富陽區(qū)紀委監(jiān)委聚焦農(nóng)村公路建設領域的招投標環(huán)節(jié)、工程建設、質量管控、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)開展全鏈條監(jiān)督，嚴厲打擊圍標串標、偷工減料、違規(guī)使用項目資金等問題背后的失職瀆職和腐敗問題，力爭做到查處一案、警示一片、治理一域。

　　2024年以來，湖北省襄陽市紀檢監(jiān)察機關對全市2694個農(nóng)村公路項目開展3輪督導檢查，查處了個別基層黨員干部利用農(nóng)村公路建設謀取私利問題。

　　襄陽市紀委監(jiān)委駐市交通運輸局紀檢監(jiān)察組組長宋泉琨分析，農(nóng)村公路建設領域存在的風腐問題及特點主要表現(xiàn)為：招標投標是重災區(qū)，農(nóng)村公路建設規(guī)模較小、信息透明度低，易滋生圍標串標、虛假招標等亂象；監(jiān)管驗收是薄弱點，部分農(nóng)村公路地處偏遠，監(jiān)管力量薄弱，驗收標準執(zhí)行不嚴，易出現(xiàn)質量隱患；資金管理是風險源，政府投入是農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金的主要來源，監(jiān)管不到位可能帶來資金閑置或撥付不及時以及被別有用心之人截留挪用、虛報冒領等問題。

　　宜城市紀委監(jiān)委就曾查處這樣一起典型案例。2021年2月，宜城市交通運輸局決定對流水鎮(zhèn)馬集村至牌坊河村的部分路段進行路面維護升級，需流水鎮(zhèn)配套資金先行對該路基進行整修。負責鄉(xiāng)村道路交通工程的流水鎮(zhèn)時任人大主席丁某某違反招投標管理程序，直接將該工程交給個體工程老板王某某。工程完工后，丁某某和王某某補造有關招投標資料和驗收資料，丁某某將虛增的工程款據(jù)為己有。此外，丁某某還在制作公路養(yǎng)護責任牌過程中虛增費用。去年10月，因還存在其他違紀違法問題，丁某某被“雙開”。

　　襄陽市紀委監(jiān)委聚焦農(nóng)村公路建設領域中黨員干部插手干預、虛報冒領、失職失責等突出問題開展重點整治。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案例，宜城市紀委監(jiān)委堅持“查改治”一體推進，分層分類召開警示教育大會，并向監(jiān)管單位和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促完善制度機制。

　　江蘇省金湖縣紀委監(jiān)委通過個案深入剖析、類案會商分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設領域出現(xiàn)了一些新動向。如，有的黨員干部隱居幕后，利用職權讓“影子公司”“合伙企業(yè)”承接農(nóng)村公路項目并從中謀取私利；有的心存僥幸，在職時為相關人員謀利提供幫助，妄圖在轉崗、辭職、退休后收受賄賂，搞“期權式腐敗”“逃逸式辭職”……針對這些新動向新問題，金湖縣紀委監(jiān)委采取片區(qū)協(xié)作、部門聯(lián)動、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等方式，提升發(fā)現(xiàn)隱形變異問題的精準度和效率。

　　以精準監(jiān)督推動責任落實，讓農(nóng)村公路成為老百姓家門口的振興路

　　距離四川省成都市僅2小時車程，有一片隱藏在眉山市仁壽縣東部盤龍村的“菜花塢”，每年吸引著眾多游客。

　　但在2021年以前，湯家村、盤龍村、瑞云村附近村民往返青崗鄉(xiāng)、富加鎮(zhèn)時僅有一條破損混凝土路，群眾出行和糧食運輸困難，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　仁壽縣紀委監(jiān)委工作人員回憶，當時接到群眾出行難的反映后，該縣紀委監(jiān)委立即組織相關部門到青崗鄉(xiāng)了解情況，研究如何解決群眾出行問題。經(jīng)多個部門協(xié)作配合，群眾反映的路段被納入縣交通基礎三年提升行動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路項目。2023年7月，全長5.45公里的青崗糧油產(chǎn)業(yè)路一段建成通車，路面寬度從3.5米拓寬到6米。

　　農(nóng)村公路要建好，也要管好、護好、運營好。2024年，仁壽縣紀委監(jiān)委啟動農(nóng)村公路建設領域突出問題整治，針對前期整改的問題開展回訪調研，建議將青崗糧油產(chǎn)業(yè)路納入“糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)”大環(huán)線交通網(wǎng)絡建設，促進產(chǎn)業(yè)成片成鏈。當?shù)丶o檢監(jiān)察干部回訪時還發(fā)現(xiàn)，青崗糧油產(chǎn)業(yè)路附近青鄒路破損較為嚴重，群眾出行不便。經(jīng)督改，該道路已被納入四川省公路水路投資計劃管理信息系統(tǒng)，將及時做好改造提升。

　　從“蜀道難”到“蜀道暢”，從“走得了”到“走得好”，改變的不僅是公路，群眾獲得感、幸福感、安全感也在增強。

　　我國農(nóng)村地域廣、人口規(guī)模大，有近5億人口生活在農(nóng)村。實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關針對農(nóng)村公路建設領域突出問題，將“四好農(nóng)村路”與美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興緊密融合，以堅強紀律保障為農(nóng)村公路發(fā)展保駕護航。

　　十年來，上海市累計完成2900公里農(nóng)村公路提檔升級改造，在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、數(shù)字化治理和融合發(fā)展方面形成了一系列經(jīng)驗做法。上海市紀委監(jiān)委駐市交通委紀檢監(jiān)察組將農(nóng)村公路提檔升級改造列為政治監(jiān)督重點項目，開展“點題式”監(jiān)督、“進現(xiàn)場”監(jiān)督，推動農(nóng)村公路提檔升級改造各項目標落實落地，推動百姓出行條件改善、路況指標提升，讓“四好農(nóng)村路”的發(fā)展成果更多更好地惠及群眾。

　　“監(jiān)督調研了解到，‘十四五’以來，鶴崗市累計建設農(nóng)村公路478公里、改造農(nóng)村公路危橋51座、實施農(nóng)村公路安防工程14公里。但同時，基層群眾對農(nóng)村公路建設還有很多期待。”在黑龍江省鶴崗市紀委監(jiān)委有關負責同志看來，護航農(nóng)村公路建設，要將群眾滿意度作為監(jiān)督標尺，持之以恒解決群眾急難愁盼。

　　鶴崗市紀委監(jiān)委駐市交通運輸局紀檢監(jiān)察組針對全市農(nóng)村公路建設工程項目多、資金量大、群眾關注度高、廉潔風險集中等特點，緊盯招標投標、占地施工、資金撥付、竣工驗收等環(huán)節(jié)，靶向糾治鄉(xiāng)村交通工程中存在的不正之風和腐敗問題，助力群眾奔向鄉(xiāng)村振興“幸福路”。（記者 李靈娜 李云舒）