重慶市長壽區(qū)紀委監(jiān)委聚焦國企領(lǐng)域項目審批、招投標、投融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織紀檢監(jiān)察干部深入一線開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處“靠企吃企”等違紀違法行為。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在某區(qū)屬國有企業(yè)了解情況。徐強 攝

　　二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，著重抓好國有企業(yè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治，持續(xù)深化政商“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式辭職”治理。監(jiān)督首先要明確靶向，深化國企領(lǐng)域監(jiān)督要緊盯哪些重點？對國企領(lǐng)域突出問題如何動真碰硬開展整治？怎樣鞏固拓展整治成果，助推國企高質(zhì)量發(fā)展？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

　　特邀嘉賓

　　吳德毅 廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任

　　白媛 黑龍江省哈爾濱市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任

　　王恩勝 浙江省寧波市北侖區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　深化國企領(lǐng)域監(jiān)督要緊盯哪些重點？

　　吳德毅：習近平總書記高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，強調(diào)要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足職能職責深化國企領(lǐng)域監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵事、關(guān)鍵人、關(guān)鍵處，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，護航國企高質(zhì)量發(fā)展。

　　盯緊“關(guān)鍵事”，在強化政治監(jiān)督上發(fā)力。要學習領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，圍繞服務國家戰(zhàn)略、落實“三新一高”、深化國資國企改革、科技創(chuàng)新等重點任務做好監(jiān)督工作，確保國企發(fā)展不偏向、不越軌。同時，要將政治監(jiān)督嵌入國有企業(yè)重大政策落實、重大項目投資、重大產(chǎn)業(yè)布局以及選人用人等全過程各方面，切實打通貫徹執(zhí)行中的堵點、淤點。強化巡視巡察整改監(jiān)督，嚴查整改不力、虛假整改，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　盯住“關(guān)鍵人”，在強化國企各級“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督上發(fā)力。當前，一些國企出現(xiàn)違紀違法問題，根本原因在于有的國企“一把手”履行主體責任不力，重經(jīng)營輕黨建。要突出對國企各級“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，督促把全面從嚴治黨政治責任牢牢抓在手上、扛在肩上，做到黨建工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。加強民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，查看是否做到科學決策、民主決策、依法決策，堅決防止“一言堂”。健全任職談話、定期約談、述責述廉等制度，完善國有企業(yè)領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄等機制，筑牢權(quán)力運行“防火墻”。

　　盯到“關(guān)鍵處”，在強化重點領(lǐng)域監(jiān)督上發(fā)力。聚焦工程建設(shè)、招標采購等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，嚴查圍標串標、虛假招標背后的利益輸送、權(quán)力尋租問題；緊盯融資擔保領(lǐng)域，嚴管違規(guī)決策、盲目擔保行為，嚴防國有資產(chǎn)流失；規(guī)范投資行為，遏制脫離主業(yè)盲目擴張、違規(guī)決策投資亂象，守護國有資本安全；關(guān)注跨境業(yè)務，破解境外國有資產(chǎn)監(jiān)管難題，防范跨境腐敗風險。

　　王恩勝：紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，緊盯項目建設(shè)、資產(chǎn)資源交易、投融資管理等領(lǐng)域突出問題深化監(jiān)督。

　　強化國有資產(chǎn)管理全流程監(jiān)督。當前，國企改革已進入深水區(qū)，混合所有制改革、股權(quán)多元化運作、資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、創(chuàng)新投資等市場活動日益頻繁。紀檢監(jiān)察機關(guān)既要支持國企遵循市場經(jīng)濟規(guī)律開展經(jīng)營活動，又要堅決防止借改革之名行利益輸送之實的違紀違法行為。要建立國有資產(chǎn)管理全流程監(jiān)督機制，從事前論證、事中決策到事后評估開展全過程監(jiān)督。如在資產(chǎn)評估方面，重點關(guān)注評估機構(gòu)的選聘規(guī)范性、評估方法科學性、評估參數(shù)合理性等；在資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督信息披露、競價程序、交易對價的充分、公正及公允等事項。

　　聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”強化監(jiān)督。重點緊盯企業(yè)“一把手”和班子成員，督促其以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強思想淬煉，堅決扛起管黨治黨責任，嚴格規(guī)范履職用權(quán)行為，切實擔起示范引領(lǐng)作用。加強對掌握資源分配權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、項目審批權(quán)等關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，嚴肅查處以權(quán)謀私、損害國企利益的行為。

　　注重分類施策精準監(jiān)督。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點和發(fā)展階段，采取差異化的監(jiān)督策略。對處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國企，重點監(jiān)督市場化經(jīng)營中的合規(guī)性問題等；對承擔重大專項任務的功能類國企，重點監(jiān)督重大項目投資決策和資金使用效益等。同時根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段特點，對處于快速擴張期的企業(yè)重點防范盲目投資等風險，對處于轉(zhuǎn)型升級期的企業(yè)重點防范資產(chǎn)流失等風險，對處于重組整合期的企業(yè)重點防范制度“空檔期”等風險。

　　對國企領(lǐng)域突出問題如何動真碰硬開展整治？

　　白媛：要始終堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，持續(xù)發(fā)力、縱深推進國企領(lǐng)域反腐敗斗爭，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和風清氣正的政治生態(tài)。

　　在突出重點上發(fā)力。緊盯國企“一把手”、班子成員和關(guān)鍵崗位人員，嚴肅查處靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等違紀違法問題。堅持風腐同查同治，對在商務活動中揮霍浪費、講排場，公款吃喝、公款旅游、濫發(fā)福利等頑瘴痼疾嚴查嚴治，全面凈化企業(yè)風氣。

　　在拓展線索上加力。對近年來受理和調(diào)查摸排、案件查辦、巡視巡察、審計發(fā)現(xiàn)的國企領(lǐng)域問題線索清倉起底。綜合運用“信訪網(wǎng)電”等平臺廣泛接受群眾舉報，充分運用日常監(jiān)管、專題審計、專項排查等成果，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。強化問題線索集體研判，精準高效作出處置。

　　在深挖徹查上聚力。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，聚焦復雜疑難案件，深化運用“室組地”聯(lián)合辦案等模式，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)、財政、審計、國資等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚攻堅合力，提升辦案質(zhì)效。堅持查辦案件與追贓挽損一體推進，主動出擊、應追盡追，全力挽回國有資產(chǎn)損失。

　　吳德毅：動真碰硬整治國企領(lǐng)域突出問題要在保持高壓懲治態(tài)勢、強化系統(tǒng)整治、提高查處能力上下功夫，以精準有力的舉措提升整治效果。

　　以案件查辦為抓手，保持高壓震懾。要持續(xù)保持懲治國企領(lǐng)域腐敗的高壓態(tài)勢，一步不停歇、半步不退讓，嚴查政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件。緊盯國企各級“一把手”、班子成員和關(guān)鍵崗位人員，加大對新型腐敗和隱性腐敗的發(fā)現(xiàn)和查處力度，精準懲治“影子公司”“影子股東”“政商旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”以及特定關(guān)系人承攬業(yè)務等隱性利益輸送行為。堅持貪污賄賂、失職瀆職一起查，嚴肅查處濫用職權(quán)、玩忽職守、違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失問題。

　　找準整治切入口，精準破解頑疾。選準小切口，針對工程建設(shè)、招標采購、投融資等方面存在的突出問題，實施“清單化管理、項目化推進”的系統(tǒng)整治，明確整治重點、責任主體和完成時限。創(chuàng)新“一領(lǐng)域一方案、一企業(yè)一舉措”模式，會同國資、審計等部門開展聯(lián)合檢查，集中力量攻克頑瘴痼疾。如，聚焦融資性貿(mào)易、投資擔保等領(lǐng)域存在的突出問題，通過靶向整治、精準發(fā)力，有效遏制腐敗問題和不正之風滋生蔓延。

　　強化協(xié)同辦案，提高查處質(zhì)效。依托“室組地”聯(lián)合辦案機制，充分發(fā)揮“室”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導，“組”近距離監(jiān)督、熟悉情況、方便線索核查，以及地方紀委監(jiān)委在人員力量、措施使用等方面的優(yōu)勢，高質(zhì)高效突破案件。完善制度機制，優(yōu)化協(xié)作配合、措施使用等工作程序，進一步暢通調(diào)查取證渠道，提高辦案效率。

　　怎樣鞏固拓展整治成果，助推國企高質(zhì)量發(fā)展？

　　王恩勝：當前，國有企業(yè)面臨艱巨繁重的改革發(fā)展任務，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，將“管得住”與“放得開”有機結(jié)合，形成“嵌入式”監(jiān)督、“穿透式”監(jiān)管和“閉環(huán)式”整改相貫通的模式，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

　　以“嵌入式”監(jiān)督筑牢風險防線。堅持全鏈條壓責，把監(jiān)督工作有機融入國企治理和經(jīng)營管理全過程，參加企業(yè)黨委“三重一大”會議，掌握重大決策情況，及時杜絕風險隱患。堅持全方位監(jiān)督，建立定期會商機制，與國資等部門充分協(xié)商，形成監(jiān)督共識。堅持全周期管理，將監(jiān)督工作與企業(yè)內(nèi)控體系相結(jié)合，把廉潔要素嵌入業(yè)務流程。如，某集團承接重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，紀檢監(jiān)察機關(guān)可以推動建立覆蓋項目全周期的廉潔風險聯(lián)防聯(lián)控機制，將監(jiān)督要求貫穿項目立項、招標投標等各環(huán)節(jié)。

　　以“穿透式”監(jiān)管深挖問題根源。目前，國企組織架構(gòu)和業(yè)務模式日趨復雜，要想及時發(fā)現(xiàn)深層次問題，必須沿資金流向、業(yè)務鏈條、股權(quán)關(guān)系等開展深度追查。要堅持用科技手段助力監(jiān)督，以監(jiān)督貫通為重點，協(xié)同發(fā)改、國資等部門，著力攻堅國企招標采購、資金監(jiān)管、房產(chǎn)招租、融資擔保等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應用，推動監(jiān)管業(yè)務和核心業(yè)務數(shù)字化真正取得實效。同時強化協(xié)同發(fā)力，開展巡視巡察、審計、稅務、市場監(jiān)管等多部門合作，運用現(xiàn)代技術(shù)和方法構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進監(jiān)督監(jiān)管提質(zhì)增效。

　　以“閉環(huán)式”整改促進系統(tǒng)治理。建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—提出建議—督促整改—跟蹤問效—完善制度”的監(jiān)督閉環(huán)機制，每查處一起案件或完成一項監(jiān)督，都要深入剖析個案或問題背后的體制機制漏洞，向國企黨委和主管部門提出針對性的意見建議，建立臺賬、定期回訪，確保整改落實到位。如針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的國企規(guī)模以下招投標監(jiān)管力度相對薄弱問題，推動建立產(chǎn)權(quán)交易中心和陽光平臺，實現(xiàn)從“發(fā)現(xiàn)一個問題”到“規(guī)范一類事項”，達到“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。

　　白媛：堅持以改革精神靶向整治、系統(tǒng)施治，將正風肅紀反腐與完善制度、促進治理有機結(jié)合，深化一體推進“三不腐”，構(gòu)建貫通協(xié)調(diào)的“立體式”監(jiān)督體系，為實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國有資本保值增值奠定堅實基礎(chǔ)。

　　強化權(quán)力制約。持續(xù)完善國企領(lǐng)導班子成員日常監(jiān)督管理機制，通過情況溝通、約談提醒、談心談話、廉政檔案核查等方式，全方位了解國企領(lǐng)導班子成員重要情況，督促其廉潔自律并履行好“一崗雙責”。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視巡察、審計、財會、統(tǒng)計等各類監(jiān)督的貫通融合，不斷提升對國企監(jiān)督的精準度有效性。

　　強化源頭預防。結(jié)合案件暴露出的問題，深入剖析癥結(jié)原因，針對融資投資、招標采購、資金使用、資產(chǎn)處置、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等方式，督促國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門查漏補缺、整章建制，進一步完善業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”的國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督體系和集中統(tǒng)一監(jiān)管機制，推動健全違規(guī)經(jīng)營投資和國有資產(chǎn)流失監(jiān)督問責機制，促進國資監(jiān)管效能不斷提升。

　　強化夯基固本。賡續(xù)國企優(yōu)良傳統(tǒng)，積極宣傳先進模范事跡，強化示范引領(lǐng)效應。深化警示教育，加強對國企“一把手”、年輕干部和新提拔干部等重點群體的紀律教育，充分運用國企典型案例警醒教育身邊人。加強廉潔文化建設(shè)，引導國企結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際和行業(yè)特點，把廉潔文化有機融入企業(yè)文化，為國企健康發(fā)展注入廉動力。

　　體悟

　　國有企業(yè)管理大量國有資產(chǎn)，其廉潔高效運行是確保國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。實踐中，必須持續(xù)加大監(jiān)督力度，整合各類監(jiān)督力量，緊盯國有企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦貫徹落實黨中央決策部署、重大項目建設(shè)、大額資金使用、選人用人等權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過列席重要會議、開展專項檢查、大數(shù)據(jù)分析研判等方式開展“嵌入式”監(jiān)督，推動“關(guān)鍵少數(shù)”扛牢責任，以上率下廉潔用權(quán)，嚴防違規(guī)干預、違規(guī)決策等問題。結(jié)合國有企業(yè)各自發(fā)展特點和廉潔風險點，堅持關(guān)口前移、預防為先，有針對性制定監(jiān)督措施，及時糾偏正向，推動企業(yè)不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全風險防控體系，形成靠制度管權(quán)管事管人的長效機制。同時，強化執(zhí)紀問責，準確運用“四種形態(tài)”，深挖徹查靠企吃企、設(shè)租尋租、利益輸送等違紀違法行為，形成有力震懾，持續(xù)凈化企業(yè)政治生態(tài)和營商環(huán)境。

　?。ㄈ~青 廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任）

　　國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的“頂梁柱”和“壓艙石”，在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善中發(fā)揮著重要作用。哈爾濱市紀委監(jiān)委在國企領(lǐng)域系統(tǒng)整治中充分發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌財政、審計、巡察等專業(yè)力量，建立健全信息溝通、線索移送等工作機制，督促開展自查自糾、強化案件查辦、梳理廉潔風險，以案促改推動查漏補缺，助力提升國企風險防控能力和治理效能。經(jīng)過持續(xù)深入的系統(tǒng)整治，我深切感受到，行業(yè)部門監(jiān)管責任和國企主體責任落得更實，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度機制日益完善，國企黨員干部守護國有資產(chǎn)安全的意識增強了、能力提高了、信心更足了、底線更清了，將更多的精力用在謀劃創(chuàng)新發(fā)展、提升核心競爭力、保障和改善民生上。

　?。ㄔ瑫运?nbsp;黑龍江省哈爾濱市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組副組長）

　　國企領(lǐng)域監(jiān)督整治絕非一時之功，要做到監(jiān)督融入、施策精準、協(xié)同聯(lián)動。對于重大決策、資本運作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，光坐在辦公室看材料摸不清實情，得沉到項目現(xiàn)場、摸清經(jīng)營流程，把監(jiān)督嵌入企業(yè)治理的每一環(huán)，才能讓監(jiān)督真管用。不同國企的廉潔風險點不一樣，為了做到精細化監(jiān)督，我們對不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同功能國企的黨風廉政情況進行深入分析，既梳理共性問題，也研判個性問題，對不同的國企采取不同的監(jiān)督方案，一把鑰匙開一把鎖。同時，監(jiān)督不能單打獨斗，更不能替主管部門包辦，要協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力、同頻共振，做到線索互移、信息共享、整改共督，擰成一股繩。堅持在查處違紀違法問題的同時做好挽損工作，推動規(guī)范經(jīng)營，守好護好國有資產(chǎn)。

　?。ㄠ崿| 浙江省寧波市北侖區(qū)紀委監(jiān)委第二派駐紀檢監(jiān)察組組長）

　?。ㄗ髡?nbsp;劉一霖）